① 政府可以向企業發文件嗎
政府可以向企業發文件，但是這個一般是屬於特殊情況的，正常情況下政府是不會向企業發文件的，只是對本政府人員以及下屬政府機構發文件，文件內容一般包括有發文機關、秘密等級、緊急程度，發文字型大小、簽發人、標題、主送機關、正文、附件、印章、成文時間、附註、主題詞、抄送機關、印發機關和時間等組成，政府發文件是想要溝通意圖，統一行動，為質量管理體系的實施及持續改進規定最佳的方法及途徑，其目的是實現增值。
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一、文件審核的目的
評價體系文件的符合性，充分性及適宜性；了解質量管理的體系情況，制訂審核計劃；熟悉對被審核部門的職責、工作流程、識別關鍵過程及其要求、質量活動實施要點及主要措施，編制檢查表，是運用過程方法審核的前提，從而確保審核的充分性，提高審核效率。防止遺漏要素、過程、活動； 部分企業因各種原因文件質量差，內容空洞，尤其是程序文件類同現象比較突出，是目前困擾體系有效性的薄弱環節，有效的文件審核也是改進體系文件適宜性及其有效性，消除"兩層皮"現象的重要手段。
二、發文件的作用
1、規范最高管理者職責、各層次各部門職責描述清晰、相互介面關系明確；
2、使質量方針和相關職能與層次上的質量目標適宜，定性或定量化，保持良好框架關系； 能反映企業管理及產品/服務特點；既具有一定高度，又結合實際、可實現。
3、文件體現了標准要求、組織特點及產品特性，控制措施適宜，體現對關鍵過程、特殊過程式控制制的策劃思路；對過程、活動的描述系統，協調一致；
4、過程要求明確，方法措施針對性強，可操作；
5、對文件合理性，從與法規的符合性、對持續滿足各級部門要求能力的影響程度、對所承擔的責任等方面進行詳細的說明。
② 企業內部是否可發紅頭文件如果可以，如何使用
企業可以發紅頭文件。現在大多公司將其作為機密文件，任職文件，緊急文件的別稱。所以是可以的。紅頭文件只是一種俗稱，並非法律概念。如果只是單位內部將本單位文件紅頭處理，並不構成違法。因此無論什麼級別的單位均可以在自己單位內部使用自己單位紅頭名稱的紅頭文件。
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我們可以根據以上的分析完整地確定行政主體頒布的「紅頭文件」的范圍：
1、國務院依其職權規定的行政措施，發布的決定與命令；
2、國務院各部委及其所屬機構依其職權發布的指示與命令；
3、縣級以上人民政府及其所屬部門依其職權制定的行政規定、行政措施、決定、命令等；
4、鄉鎮人民政府依其職權制定的行政措施、決定等。
然而，從嚴格的術語界定來講，「紅頭文件」不是規范的科學術語，經過對其的分析，我們可以得出，行政機關的「紅頭文件」其實就是行政機關制定的以首頁主題為紅字的行政決定、命令、措施、規定等。在多數情況下，群眾所指的「紅頭文件」是指除法律、法規、規章以外的其他規范性文件。
紅頭文件是黨、政機關下發的文件，刊頭的名稱常印成紅字，是老百姓對「各級政府機關（多指中央一級）下發的帶有大紅字標題和紅色印章的文件」的俗稱。一般「紅頭文件」，有行政管理權的行政機關在行政管理工作需要時就可以制定。
廣義的「紅頭文件」就是從字面理解的帶紅頭和紅色印章的，既包括行政機關直接針對特定公民和組織而制發的文件，也包括行政機關不直接針對特定公民和組織而制發的文件，以及行政機關內部因明確一些工作事項而制發的文件。
狹義的「紅頭文件」是專指行政機關針對不特定的公民和組織而制發的文件，這類文件對公眾有約束力、涉及到他們的權利和義務，也就是法律用語所稱的行政法規、規章以外的其他具有普遍約束力的規范性文件。