‘壹’ 招标文件审批流程
招标文件一般指由招标人或招标代理人编制,提供给投标人用以明确招标需求、资格条件、招标组织、合同条款、评标方法和投标文件响应格式的文件。
审核的招标文件在送审前通常需经过编制、复核、拟定稿三个过程。编制、复核、拟定稿应分别由三个不同的组织或不同的岗位完成。
一般情况下,建设单位招标管理部门(或招标代理机构)编制,投资监理机构(或需求方)复核,项目管理部门确定并负责按相关审计规定送审。 跟踪审计人员应该审核招标文件产生的全部过程的工作痕迹,并适当取证;对不符要求的招标文件应予退回或重点说明。 具体审核步骤和内容如下:
一、完整性
1、招标文件产生的过程是否完整。
2、招标文件送审资料是否完整。
3、招标文件本身是否完整。招标文件通常应至少包括投标人须知(含前附表)、招标公告、说明招标标的的内容(包括文字、图表等)、投标文件格式、主要合同条款、评标办法等内容。审核时须重点关注投标报价方式、评标办法、主要合同条款和工程类项目的工程量清单。
二、合规性
1、审核招标行为是否符合现行法规和建设单位的有关规定。
2、采购方式是否合规。
3、招标方式是否合规。需要重点关注的是“依法必须进行招标的项目,全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的,应当公开招标”。
4、工程项目招标的计价方式是否采用现行工程量清单计价规范,并关注其强制性规范的遵循情况。
5、招标标的的金额(或控制价等)是否超过批复、概算等审批性文件的规定。
三、合理性
1、对投标单位的资质要求是否符合国家资质管理规定,有无抬高或降低施工资质等级,特别应认真审查施工资质的种类、等级是否与本工程的实际相符。
2、对项目负责人的要求是否明确、合理,是否有“类似工程业绩”要求,其要求的业绩是否合理。
3、质量目标、工期及标段划分是否合理,工期要求与国家规定是否基本吻合。
4、标段划分是否合理
5、暂估价金额比例是否符合相关规定,暂估项目的金额是否超过概算标准。
五、审核招标文件的具体内容
1、前附表内容索引是否准确,与正文是否一致。
2、招标工作时间安排是否合规合理,主要审核发布、报名、截标、开标、评标、公示、中标通知、合同事宜等时间。
3、投标保证金、履约保证金设置比例或数额是否合理。
4、招标控制价是否按现行文件编制。
5、投标文件格式是否完整,是否使用推荐的示范文本。
6、评标委员的组织是否合规、有效。
7、评标办法、评分标准是否科学、合理,是否适应招标人的招标目的。商务标、技术标的分值是否合理,是否采取了合理的量化评分办法。
8、废标条件是否合理、明确,是否有排斥潜在投标人的条款,并符合国家、本市有关规定。
9、商务报价计算方式是否明确,与所附合同专用条款是否匹配。
六、(审核基础)审核招标文件所必须的资料包括但不限于:
1、项目立项批复
2、项目可研报告及批复
3、设计概算及批复
4、拟定搞的招标文件
5、反映招标文件行成流程的过程文件
七、其他
‘贰’ 内审的一般步骤有哪些
内审的一般步骤有准备阶段、规划阶段、实施阶段、问题识别和整改阶段、内审报告和跟踪阶段、结束和复审阶段。
1、准备阶段:确定内审的目标和范围,制定内审计划。选派内审员,确定内审团队。进行必要的培训和准备工作,熟悉内审程序和要求。
2、规划阶段:审查相关文件,了解组织的目标、政策、程序、流程等。制定内审的具体计划和安排,包括审查的时间、地点和范围等。
3、记录和文件的管理:内审员会检查组织的记录和文件管理情况,包括文件的控制、记录的保存、文件的更新与废弃等,确保相关记录和文件的准确性、完整性和及时性。
4、风险管理和控制:内审员会评估组织的风险管理措施是否有效,并对重要的风险进行识别和评估,以确保组织能够及时识别和应对各种风险。