‘壹’ 规范性文件不能作为定案依据
法律分析：规章以下的规范性文件不能作为法官判案的依据。人民法院制作裁判文书确需引用的规范性法律文件之间存在冲突，根据立法法等有关法律规定无法选择适用的，应当依法提请有决定权的机关做出裁决，不得自行在裁判文书中认定相关规范性法律文件的效力。
法律依据：《最高人民法院关于裁判文书引用法律、法规等规范性法律文件的规定》 第七条 人民法院制作裁判文书确需引用的规范性法律文件之间存在冲突，根据立法法等有关法律规定无法选择适用的，应当依法提请有决定权的机关做出裁决，不得自行在裁判文书中认定相关规范性法律文件的效力。
‘贰’ 规章以下的规范性文件能对上位法创设的行政处罚做出什么样的规定
是的，属于其他规范性文件，根据《行政处罚法》14条，其他规范性文件没有行政处罚的设定权，但可以对上位法在规定的种类和幅度内做细化。就限额而言，国务院可对部门规章作限额，省级规章限额由省级人大常委会规定。
工商所的处罚权有法律授权，但只限额在2000元以下的罚款。
2的问题，淡然可以，但设定种类不同，机关也就不同，就行政许可的种类言，只有法律，行政法规，省级人民政府（临时的）可以，其他无权。
‘叁’ 规章以下的规范性文件不能作为法官判案的依据,那规章可以么
关于规章以下的规范性文件是否能作为法官判案的依据，《中华人民共和国立法法》第七十一条和第七十三条规定，国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，以及省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，都有权制定规章。这说明，规章属于国家法律规定法律法规的范畴，因此可以作为判案的依据。
至于规章之上是否能附带审查，规章之下是否可以附带审查，根据上述规定，规章之上不能附带审查，但规章之下可以。这是因为规章是国家法律体系中的一个组成部分，它在制定时需要遵循一定的程序和规定，不能随意附带审查。相反，规章之下可以附带审查，因为这在一定程度上体现了对规章的监督和管理，有助于确保规章的合法性和有效性。
综上所述，规章作为国家法律规定法律法规的一部分，可以作为判案的依据。同时，规章之下可以附带审查，这有助于保障规章的合法性和有效性，但规章之上不能附带审查。