‘壹’ 民事诉讼中当事人提交的政府规范性文件属于证据吗
符合条件的话，可以做为证据
1、如果上级政府没有授权下级政府，下级政府的规范性文件与上级的相抵触，当然无效（下位法不得与上位法相抵触，否则无效）。
2、如果上级规范性文件在规定具体标准的同时，还有授权性规定的（即规定地方政府可以根据各地实际情况制定标准），当然适用地方标准，而不应当适用国家标准。如最高人民法院规定的盗窃案件构成犯罪的标准为500元，该司法解释还授权给各省、自治区、直辖市高级法院可以根据地方的经济文化发展状况，制定各地的标准。各地的地方法院在判决时，就按照本地高级法院规定的标准，不再适用最高法院的标准。就是这个理。
‘贰’ 规范性文件可以行政复议吗
法律分析：相对人不得单独就规范性文件提起复议审查申请。如果对行政机关作出的行政行为不服的，既可以选择提出行政诉讼，还可以提起行政复议。如果对行政机关所依据的规范性文件有异议的，可以提出附带性审查。
法律依据：《中华人民共和国行政复议法》 第七条 相对人不得单独就规范性文件提起复议审查申请。
‘叁’ 行政诉讼中法院如何认定规范性文件的合法性
根据《行政诉讼法司法解释》第一百四十八条规定，人民法院对规范性文件进行一并审查时，可以从规范性文件制定机关是否超越权限或者违反法定程序、作出行政行为所依据的条款以及相关条款等方面进行。
有下列情形之一的，属于行政诉讼法第六十四条规定的“规范性文件不合法”：
(一)超越制定机关的法定职权或者超越法律、法规、规章的授权范围的；
(二)与法律、法规、规章等上位法的规定相抵触的；
(三)没有法律、法规、规章依据，违法增加公民、法人和其他组织义务或者减损公民、法人和其他组织合法权益的；
(四)未履行法定批准程序、公开发布程序，严重违反制定程序的；
(五)其他违反法律、法规以及规章规定的情形。
法律依据
《行政诉讼法司法解释》第一百四十八条，人民法院对规范性文件进行一并审查时，可以从规范性文件制定机关是否超越权限或者违反法定程序、作出行政行为所依据的条款以及相关条款等方面进行。
有下列情形之一的，属于行政诉讼法第六十四条规定的“规范性文件不合法”：
(一)超越制定机关的法定职权或者超越法律、法规、规章的授权范围的;
(二)与法律、法规、规章等上位法的规定相抵触的;
(三)没有法律、法规、规章依据，违法增加公民、法人和其他组织义务或者减损公民、法人和其他组织合法权益的;
(四)未履行法定批准程序、公开发布程序，严重违反制定程序的;
(五)其他违反法律、法规以及规章规定的情形。
‘肆’ 行政诉讼能否提出对政府文件的合法性进行审查
目前的行政诉讼中，不能提出对政府文件的合法性进行审查。
但是，行政诉讼法修正案草案于2013年12月23日提请十二届全国人大常委会第六次会议审议。在修正案草案中，规定了行政诉讼能提出对政府文件的合法性进行审查。
如果草案中该条通过，则在将来的行政诉讼中，可以对政府文件的合法性进行审查。
【草案】
公民、法人或者其他组织认为具体行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规章以外的规范性文件不合法，在对具体行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。
人民法院在审理行政案件中，发现上述规范性文件不合法的，不作为认定具体行政行为合法的依据，并应当转送有权机关依法处理。
‘伍’ 规范性文件的法律效力
规范性文件的法律效力主要表现在以下方面：
1、规范性文件对行政相对人具有约束力和执行力，如果行政相对人违反了规范性文件的规定，行政机关有权依法对其采取行政强制措施、作出行政处罚决定；
2、规范性文件对行政机关具有拘束力。规范性文件已经发布，行政机关非因法定事由并经法定程序，不得随意撤销和改变；
3、规范性文件是行政复议机关审理行政复议案件的依据，又是行政复议审理的对象。行政复议机关审理案件，不仅要依据法律、法规和规章，还要依据规范性文件。同时，对于复议机关自己或其下级制定的规范性文件，如果复议机关认为该文件与上位法相抵触，可在其职权范围内依法予以撤销或改变。对于复议机关同级或上级行政机关制定的规范性文件，如果复议机关认为该文件与上位法相抵触，应当提请上级机关或其他有权机关依法处理；
4、规范性文件在行政诉讼中可以被法院一并审理。法院如果认为规范性文件不合法，则不得作为认定行政行为合法的依据，并向制定机关提出处理建议和司法建议，且应当报备案。
规范性文件是指各级国家权力机关或行政机关制定发布的，在一定范围内普遍适用，长期生效的文件，主要规范行政机关的职责权限，管理行为以及行政执法权的授予、委托等内容。
《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条 被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
第五十三条 公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。
前款规定的规范性文件不含规章。
第六十四条 人民法院在审理行政案件中，经审查认为本法第五十三条规定的规范性文件不合法的，不作为认定行政行为合法的依据，并向制定机关提出处理建议。