① 政府可以向企业发文件吗
政府可以向企业发文件，但是这个一般是属于特殊情况的，正常情况下政府是不会向企业发文件的，只是对本政府人员以及下属政府机构发文件，文件内容一般包括有发文机关、秘密等级、紧急程度，发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、印章、成文时间、附注、主题词、抄送机关、印发机关和时间等组成，政府发文件是想要沟通意图，统一行动，为质量管理体系的实施及持续改进规定最佳的方法及途径，其目的是实现增值。
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一、文件审核的目的
评价体系文件的符合性，充分性及适宜性；了解质量管理的体系情况，制订审核计划；熟悉对被审核部门的职责、工作流程、识别关键过程及其要求、质量活动实施要点及主要措施，编制检查表，是运用过程方法审核的前提，从而确保审核的充分性，提高审核效率。防止遗漏要素、过程、活动； 部分企业因各种原因文件质量差，内容空洞，尤其是程序文件类同现象比较突出，是目前困扰体系有效性的薄弱环节，有效的文件审核也是改进体系文件适宜性及其有效性，消除"两层皮"现象的重要手段。
二、发文件的作用
1、规范最高管理者职责、各层次各部门职责描述清晰、相互接口关系明确；
2、使质量方针和相关职能与层次上的质量目标适宜，定性或定量化，保持良好框架关系； 能反映企业管理及产品/服务特点；既具有一定高度，又结合实际、可实现。
3、文件体现了标准要求、组织特点及产品特性，控制措施适宜，体现对关键过程、特殊过程控制的策划思路；对过程、活动的描述系统，协调一致；
4、过程要求明确，方法措施针对性强，可操作；
5、对文件合理性，从与法规的符合性、对持续满足各级部门要求能力的影响程度、对所承担的责任等方面进行详细的说明。
② 企业内部是否可发红头文件如果可以，如何使用
企业可以发红头文件。现在大多公司将其作为机密文件，任职文件，紧急文件的别称。所以是可以的。红头文件只是一种俗称，并非法律概念。如果只是单位内部将本单位文件红头处理，并不构成违法。因此无论什么级别的单位均可以在自己单位内部使用自己单位红头名称的红头文件。
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我们可以根据以上的分析完整地确定行政主体颁布的“红头文件”的范围：
1、国务院依其职权规定的行政措施，发布的决定与命令；
2、国务院各部委及其所属机构依其职权发布的指示与命令；
3、县级以上人民政府及其所属部门依其职权制定的行政规定、行政措施、决定、命令等；
4、乡镇人民政府依其职权制定的行政措施、决定等。
然而，从严格的术语界定来讲，“红头文件”不是规范的科学术语，经过对其的分析，我们可以得出，行政机关的“红头文件”其实就是行政机关制定的以首页主题为红字的行政决定、命令、措施、规定等。在多数情况下，群众所指的“红头文件”是指除法律、法规、规章以外的其他规范性文件。
红头文件是党、政机关下发的文件，刊头的名称常印成红字，是老百姓对“各级政府机关（多指中央一级）下发的带有大红字标题和红色印章的文件”的俗称。一般“红头文件”，有行政管理权的行政机关在行政管理工作需要时就可以制定。
广义的“红头文件”就是从字面理解的带红头和红色印章的，既包括行政机关直接针对特定公民和组织而制发的文件，也包括行政机关不直接针对特定公民和组织而制发的文件，以及行政机关内部因明确一些工作事项而制发的文件。
狭义的“红头文件”是专指行政机关针对不特定的公民和组织而制发的文件，这类文件对公众有约束力、涉及到他们的权利和义务，也就是法律用语所称的行政法规、规章以外的其他具有普遍约束力的规范性文件。