① 和警察的合照可以发出来吗
是传递正能量的才可以发。
现在很多单位包括警校都有自己的内部规定，穿警服的照片，个人是不能随便发布到网上的，不管是否涉密，是否执行公务，都不能随便发布，这是纪律，也是基本常识。
只有为了普法宣传或者防盗防骗宣传，或者警队警校建设宣传，为了树立警察良好形象，传递正能量等等，才可以发布，但必须经过相关部门审查批准后，才可以发布到网上。也不是想发就发的。
② 是否构成侵权行为
这个侵犯了你的名誉权，分析如下：
侵权分析：
他人未经你的允许将照片放到网上，这个行为没有构成对你肖像权的侵犯，因为侵犯肖像权，必须是以营利为目的；
将你的照片上有言语侮辱，这符合以侮辱、诽谤方法侵犯他人的人格，侵犯了你的名誉权；
解决方法：
你可以与对方协商，要求对方停止侵害、影响影响、赔礼道歉，造成严重精神损害的，可以请求赔偿；如果协商不成，你可以向法院起诉，要求对方停止侵害、影响影响、赔礼道歉，也可以要求网络服务提供者屏蔽此或断开链接此信息，如果网站管理方收到你的请求后，没有采取措施的，可以以侵权人和网站为被告，要求其承担连带责任；
相关规定：
《中华人民共和国侵权责任法》
第三十六条 网络用户、网络服务提供者利用网络侵害他人民事权益的，应当承担侵权责任。
网络用户利用网络服务实施侵权行为的，被侵权人有权通知网络服务提供者采取删除、屏蔽、断开链接等必要措施。网络服务提供者接到通知后未及时采取必要措施的，对损害的扩大部分与该网络用户承担连带责任。
网络服务提供者知道网络用户利用其网络服务侵害他人民事权益，未采取必要措施的，与该网络用户承担连带责任。